这个要看甲有没有向乙发出“要约”：比如他说他有某种货物想以某种价格卖给乙，这个即使“要约”，然后乙答应了，这个即为乙的承诺。经过要约和承诺两个部分，如果双方约定的内容不违反法律规定，那这个合同即成立，甲要受到这个合同的约束，如果乙已经为履行合同做准备（如筹借货款，租借场地等），那乙就可以要求甲进行相应的赔偿（这个前提是有证据甲发出了要约并且乙已经做出了同意的承诺）。这方面讲乙可以起诉叫甲赔。
至于他来闹事，直接报警，他的行为违反《治安管理处罚条例》，警察会来劝，劝不好的拘留，有损害甲的乙要赔偿。闹事从来没有好结果。
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