一、关于在本轮宏观调控中对政府职能的反思
面对此次国际金融危机对我国经济的强烈冲击，我们采取了一系列的宏观调控措施应对危机，力度之大前所未有，取得了明显的效果。但回过头来看，在应对危机的过程中，政府行为还有一些值得研究和改进的地方。比如，在金融危机到来之前，政府相关部门的研判不够准确。2008年初，国家的经济政策还是“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。受美国次贷危机影响，2008年中期将经济政策调整为“一保一控”，即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，到2008年第四季度又调整为“一保一扩一调”即保增长、扩内需、调结构。一年之内经济政策变化之大，可以说让人应接不暇；在金融危机在世界范围内大规模爆发后，我国政府采取迅速果断的调控措施扩内需，保发展，保民生，保稳定，一揽子措施从计划到落实，各部门虽然特事特办，但也经历了较长的过程，有些调控措施见效缓慢；一些项目下达后，中央资金还未到位，地方配套还未落实，中央督查组就先行到达地方进行全面督查。这些都应引起我们的反思。政府宏观调控如何由事后调控转变为事前预警，避免政策大起大落；宏观调控部门如何从日常繁杂的审批工作中解脱出来，抽出时间和精力加强对宏观形势的研判和把握，为中央决策当好参谋和助手等等，这些都需要各级政府在今后的工作中认真研究，加以改进。
二、关于社会公平正义和政府公信力的问题
改革开放30年来，中国经济社会发展迅猛，成就巨大，老百姓生活得到明显改善，人民群众得到了许多实惠。但群众依旧对政府意见甚多，上访不断。究其原因，一方面是人民群众民主意识、维权意识增强，在物质生活改善的同时更加注重社会公平正义，另一方面也显现出政府工作角色转变滞后，工作方式僵化，工作效率不高，致使政府诚信度下降，引发群众不满。
政府公信力主要表现在三个方面：一是政府的政治合法性，二是政府对公众的影响力和号召力，三是政府行为的规范与科学程度。从总体上看，在政治合法性和对公众的影响力和号召力这两个方面，我国各级政府的公信力是充分的，共产党执政60年来中国发生的巨变就是最雄辩的证明。当前，人民群众反映比较强烈的、影响党和政府公信力的问题较多地表现在政府行为的科学与规范程度上。改革开放以来，中央政府的重大决策是准确的、科学的，这是中央政府公信力不断提高的根本原因。改革开放以来特别是党的十六大以来，各地各级政府在重大决策上出现明显失误的情况显著减少，但是一些地方特别是基层政府在推进当地经济社会发展上仍未彻底摆脱急于求成的观念，片面追求发展的高效率，对社会公平兼顾不够，在涉及当地发展的重大决策上未能完全避免失误，这是影响政府公信力的一个主要因素。其次，由于对政府权力的制约监督机制不完善，官员以权谋私，腐化浪费现象仍然比较严重，群众意见很大，这是对政府公信力的最大损害。第三，有的政策缺乏稳定性、连续性和科学性，损害了部分群众的利益，造成利益不平衡，引发群众上访。
提升各级政府公信力要重点抓好以下几点：一是要加快推进政务公开，落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是抓紧治理腐败，推进惩防体制机制建设，通过治理腐败来提升政府的公信力。三是切实落实责任追究制度。四是加强科学决策体系的建设，从制度上保证政府在作出决策前必须经过专家论证和民意测验的环节，防止专家论证和征求群众意见“走形式”(如：只聘请持赞成意见的专家参加论证，不公布民意测验的结果等)。五是把政府的工作着重点放在切实有利于民生的事业上，注重社会公平。
三、关于进一步加强文化建设
党的十七大报告提出，要按照政治、经济、社会、文化“四位一体”的总体布局，谋划各方面工作。从原来的政治、经济、社会建设“三位一体”到“四位一体”，是我们党建设理论的一个重要进步。现在，各级政府对经济、政治、社会建设都给予高度重视，相比之下，文化建设短腿现象仍然比较严重。文化建设是精神文明建设的重要组成部分，加强文化建设，提升文化“软实力”对提高国家综合实力，增强民族凝聚力，提升公民道德水平，促进社会和谐，具有重要意义。
增强文化软实力涉及思想、精神、伦理道德等领域，涉及政府各个部门，是一个庞大的系统工程，需要全社会积极参与。但在当前我国的具体国情之下，政府承担着重要责任。强大的行政力量的发挥，仍然是决定文化软实力建设成效的至关重要的因素。各级政府及有关部门在文化软实力建设中的主导作用、推动作用如何更好地得以实现，需要认真思考。
文化建设具有综合性、长期性、艰巨性、缓慢性的特点，不可能立竿见影、一蹴而就，需要踏踏实实的积累。提高文化软实力，要克服一些错误认识：有的认为经济优先，文化可有可无；有的认为只要经济发展了，文化自然而然就提高了；还有的认为，文化建设就算有成效，也看不出来，抓与不抓差不多，抓得紧抓得松没什么区别。的确，文化软实力建设是在思想文化领域里做工作，不容易出政绩，因而很容易被虚化、淡化以至边缘化，沦为一种点缀性、补充性的工作。要预防和解决这些问题，仅仅靠道德说教、行政强制是不够的，需要对文化建设的责任主体设定一种“硬约束”，明确权力、责任，把工作目标加以量化，实施目标管理，根本改变以经济论英雄，以GDP等经济指标考核政绩的观念和做法，做到经济硬实力和文化软实力两手抓、两手都要硬。
(作者系中共新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区人民政府副主席)
中国政府管理体制改革与创新的几个热点问题
主讲:深圳大学 马敬仁政治学-公共管理专业教授Tel: 2653 416113502821115Email: majr@szu.edu.cn
导语: 我们将要建设一个什么国家?
1.经济:农村经济体制改革;乡镇企业发展,城乡一体化;城市国企从垄断到竞争;贫富差别与城乡差别的缩小和逐步消除;环境污染、保护与综合治理;第三产业繁荣与就业问题解决;混合经济模式的培育及形成;小康社会、和谐社会建设;发达社会主义市场经济体系建成……2.政治:阶级政治到民主政治;人治到法治、集权到分权、管制到服务、经验管理到科学管理;政治与公共管理现代化进程……3.文化:传统文化到现代文化;意识形态的创新;东方文明的再建;多元化文化平台的构筑;文化体制的创新……4.社会:农业社会、工业社会到信息社会的转换;乡村社会与城市社会的重构及其过渡;阶级社会、大众社会到知识社会的转换;大众传媒、教育和人力人才资源的系统开发……5.建设一个法治的、民主的、现代化的社会主义强国……
一、发达的社会主义市场经济需要什么样的政府
1.社会主义市场经济:特区框架、东部沿海地区、西部与东北开发、科学发展观、协调发展、社会主义市场经济体系在全国范围内初步形成、国内统一市场、(2010)建设发达的社会主义市场经济体系……2.未来的政府像:贯彻以人为本、服务为本、绩效为本的,法治、民主、廉洁、高效的服务型政府……)
3.服务型政府是一个法治化的有限政府:从无限的大政府到有限的小政府的过渡;4.服务型政府是一个低成本(廉价)、高效率和廉洁自律的责任政府:从低效率、高成本到高效率、低成本的廉价政府、廉洁政府的转换; 5.服务型政府是一个"多管理(宏观管理、评价、监管与仲裁)少服务(将公共服务项目尽量委托或外包给非政府组织和其他社会组织)"的政府:从权威驱动到服务、监管与评价仲裁驱动的过渡;6.服务型政府是根据环境需要不断创新、协调发展的自适应型政府;7.我国各地在建设服务型政府过程中存在的问题及误区.
二、建设服务型政府所面临的主要问题
1.新管理理念的培育与行政文化的创新:公民社会意识的养成、公共精神的培育、人民公仆的再造——中国人的公共精神;传统行政文化(人治思想、宗法思想、形式主义、教条主义、权力中心主义、家长制观念、官职利已观念、因缘观念、人情观念、常识观念、机遇观念等)的现代化;现代行政文化(法治思想、理性主义、价值相对主义、功绩主义、效率观念、民主观念、公平观念、公正观念、公开观念、科学观念、职业观念、事实观念、风险观念、竞争观念等)的再造.
2.行政体制的改革与创新
中央与地方关系与行政体制改革——分权与地方自治的极限——一元体制多元管理;地方政府间关系——统一市场、新型竞合关系、综合行政问题……;从统治到治理——公共事务垄断、公共管理主体多元化、政策的公共性、行政管理民主化-市民参与、听证等……;NGO(非政府公共组织)和NPO(民间非营利组织)组织的缺位、社区建设滞后……;
3.行政管理方式的创新
权力集中与分散,机制僵化、缺乏弹性适应能力与机制再造,部门行政与利益本位与公平机制,决策缺乏科学民主和透明与公开性公开化;执行与监督监察监管无力低效-腐败治理;总体思路:改革、重组、创新、发展(各地的探索:成就与教训).
4.中国政府管理体制改革与创新的基本思路和宗旨
一级政府内部管理创新的基本思路:根据中共"十六大"精神,从实际需要出发,按照发达(或完善)市场经济条件下政府的价值定位,在行政事务分析、职能分析的基础上,按照"以人为本"、"服务为本"、"绩效为本"的原则,建立现代化的中央公共行政系统平台,将中央政府行政管理的决策职能、执行职能和监督职能等管理职能适度分离,以政府内部管理体制及其机制创新为突破口,重组现行的政府机构,并在做好配套制度建设与改革的基础上,制订科学可行的实施计划,积极稳妥地实现我国政府管理体制的改革、过渡和转型,建立法制化、科学化、现代化的一级政府工作系统.
三、中国政府管理创新的主要路径(过渡阶段)
1.全面转变政府职能,建立服务型政府综合配置职能是全面转变职能的前提.按照间接管理、宏观管理的要求和精干、效能、统一的原则,根据大行业、大系统综合管理的需要配置政府职能.整体上贯彻大系统综合管理的理念,内务按照"专务、专管、专责"原则,解决好过去机构设置中长期存在的机构臃肿、部门分割、办事效率不高等问题,创建面向全社会和不同企业、不同所有制结构的大行业、综合性的公共管理和公共服务体系,是实现由计划体制下的"管制型"政府到"服务型"政府的历史性转的关键.
2.下放管理事权,理顺中央与地方政府以及地方各级政府之间的行政关系
根据社会主义市场经济发展和建立服务型政府的实际需要,政府要积极主动地调整中央与地方政府以及地方各级政府之间的行政关系及管理事权,把那些具体的公共管理事务和公共服务项目尽可能地交给下级政府、基层政府、社区组织和其他非政府组织,建立"多管理"(宏观管理)"少服务"(尽量委托给非政府组织)的一级服务型政府,这是实现"小政府大社会"的关键步骤.目的是为了彻底转变政府职能,建立服务型政府,进而提高政府管理水平和公共服务质量,降低管理成本.市一级政府将把治理的重点放在法制规范、宏观调控、中长期政策规划、法纪效能监督和重大决策上,实行公共事务管理和公共服务属地化、社会化.
3.全面推行依法行政措施,优化社会主义市场经济发展的软环境
1.市场经济是法制经济.近年来,各级政府在简政放权、不断减少政府审批项目的同时,加大程序立法和执法行为制度化、规范化的力度,全面制定经济和社会发展的"游戏规则",优化市场经济发展的软环境.2.依据行政生态学,政府与环境有两种关系:(1)功能依存关系,即政府作为一个有机组织,它与其环境之间存在一种功能上的相互依赖关系;(2)动态平衡关系,即政府与环境通过各种输入与输出保持一种平衡状态,而且这种关系呈现一种循环性.但是平衡状态有一定的极限,超过这个极限时,平衡关系即受到破坏而消失,政府这个生命有机体可能就会灭亡.行政系统"输出"过多(过分强调政府的作用),或者"输入"过少(忽视政府的作用),从而导致行政系统或市场系统的崩溃,都将破坏政府与环境间的动态平衡关系.3.完全摒弃政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势,导致"市场失灵"(market failure),因而必须借助凌驾于市场之上的力量——政府这只"看得见的手"来纠正与弥补市场失灵.但是,政府干预也非万能,同样也存在着"政府失灵"(government failure)的可能性.如由于信息不对称等所造成的投票人"近视效应"、沉积成本、惯例以及不公正干预、部门偏好、寻租腐败等现象,导致政策执行上的重重障碍,甚至导致公共政策的失效.
4.制订政府决策规程,规范行政制度和程序,加强对"自由裁量"和行政审批行为的有效监督
"自由裁量"是各级行政首长履行职权的行政行为,随着行政权限的不断下移,自由裁量行为将成为深化审批制度改革和依法行政的关键.要根据各级政府的实际情况和需要制订"XXX政府决策规程",明确每个职位的决策权限和责任;同时,严格规定行政审批项目和权限,并进行定期科学评估.贯彻"行政许可法",规范行政许可认可制度.优化行政制度、程序和规则,强化自由裁量和行政审批行为的法律、制度和社会监督力度,有效遏制公务员的职务犯罪和违法、失职渎职等行为.
5.注重人力人才资源的综合开发深化组织人事制度改革
公共人力(含传统意义上的劳动力和人才)资源系统是政府赖以正常运作的重要资源系统之一,建立统一的公共人力资源系统的目的,就是整合人力人才资源及社会保障业务,为政府、企业和社会提供优质高效的人力资源服务和社会保障体系.在社会主义市场经济条件下,市场在人力资源配置中发挥着基础性的作用,因此,建设一个机制健全、功能完善、法制配套、服务规范、信息灵通、调控得力、竞争有序的公共人力资源系统,率先基本实现人才资源配置的市场化,并在此基础上简化政府职能,将部分政府人力资源管理职能下放给社会,培育人才市场,并加强和改善政府对人才市场的宏观调控和行政指导,逐步将政府人力资源工作的中心转移到宏观调控、行政指导和人力资源开发上来. 建立公共人力资源系统的一个关键环节是:整合组织、人事、劳动部门管理职能和人才资源,协调党政机关和公益性人才服务的关系;完善人才和绩效评价机制,为机构和社会提供公益性人才服务;严格规范人才市场的管理,实施人才中介执业资格制度.
6.深化财政预算体制改革建立现代化的公共财政系统
公共财政是指国家(或政府)为市场提供公共服务的分配活动或经济行为,它是与市场相适应的一种财政模式或类型.它的基本特征是:1、公共财政是弥补市场失灵的财政.2、公共财政应当为市场活动提供无差别服务.3、公共财政具有非市场营利的性质.4、公共财政是法治化的财政.公共财政系统是发达社会主义市场经济条件下服务型政府的管理中枢,尤其是随着非政府组织的发展和事业单位改革的展开,公共管理主体多元化新格局逐步形成,通过公共财政系统,可以最大限度地集中和整合公共财力资源,围绕公共管理目标,创造高质量的公共产品和高效率的公共服务.深化财政预算体制改革,是推进依法行政,从源头上、制度上治理腐败的重大举措.有利于从机制和制度上促进公正执法,有利于执法执罚部门切实转变职能、改进作风,从收收支支的繁杂事务中解脱出来,从算小钱,较多考虑部门利益中解脱出来,从而适应社会主义市场经济纵深发展和加入WTO的要求,把政府部门的职责和主要精力真正转到经济调节、市场监督和社会公共管理和公共服务上来;有利于增强部门收支透明度,从源头上、制度上防止腐败,密切政群、干群关系,维护政府及其部门的良好形象.
7.推广"一站式"办公自动化系统稳步推进电子政务和公共服务电子化
近年来,随着政府信息化工程的强劲发展,在中央某些部门和发达地区的地方政府制订了电子政府方面的关联法规,实施"窗口式"办文、"首问责任制"、跟踪督办制、"一站式"服务等工作方式,大大提高了政府部门尤其是窗口部门、窗口业务的服务质量.同时,整合政府信息部门,统一信息资源,建立公共信息资源共享系统平台,在政府各部门之间形成公共信息资源共享机制,系统开发利用公共信息资源,实施政府信息"资源增值计划".一些中央政府部门和地方政府相继颁发了《……政务信息化建设纲要》和《……电子政务条例》,明确今后电子政务的主要目标是构建和完善"三个网络"(机关计算机专用网络、机要信息传输网络、公众服务网络)、"两个支撑平台"(安全支撑平台和应用支撑平台)、"几个核心节点"(市委大院、市民中心、市信息网络中心节点),重点建设四类应用系统(机关内部办公业务系统、跨部门和跨地区综合业务管理系统、政务决策多媒体信息服务系统、公众综合信息服务系统).在实现政府部门间乃至地域间信息共享后,可以大大提高政府管理和监管水平,并为政府管理和决策提供更好的服务.电子政务信息系统建成后,不仅有利于推进"阳光行政"的发展进程,而且有利于开发公共信息资源,推进电子政务或电子政府以及公共服务电子化的全面发展,为虚拟政府和国家的"电子边疆"建设作出积极贡献.
8.培育社区和其他非政府组织全面推进公共服务社会化
随着社会主义市场经济的纵深发展,政府治理的重心应放在管理(尤其是宏观管理)职能上,同时尽可能地将公共服务职能通过市场化、社会化途径分离出去,大力培育NGO和NPO组织,这是公共事务外部委托的前提,是建立服务型政府的关键所在. 当前我国城市社会变化的基本趋向,就是由"单位制"社会变成"社区制"社会,"单位人"变成"社区人".因此,社区建设的主要目标是普遍建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的城市社区,并按照"社区自治、议行分设"的原则,构建新型社区组织体系,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制;建立健全社区就业、卫生、教育、文化等公共服务体系,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区.加强社区建设是建设和谐社会的基础.创新社会组织,建立社会共同治理的新模式;确立社会共济与自我保障为基础的社会保险制度,大力培育和规范社会中介组织和其他非政府组织;居民兴趣社团,如体育、健美、文化、交际、娱乐、休闲等兴趣集团如雨后春笋般茁壮成长——组织起来,参与进来,行动起来…….
9.探索"政事分开"的"事业法人"制度为事业单位全面改革埔平道路
2004年我国的事业单位改革将按照"政事分开"的原则和市场化、社会化、绩效化方向全面铺开,其要点是:(1)在下放事业单位自主权的同时加强政府对事业单位的宏观调控和监管力度,实现管理权与经营权的分离,建立"事业法人"制度;(2)改变长期以来套用
地方政府应急管理中存在的问题与制度创新
内容摘要：应急管理是当今政府的一项重要职能和责任。近年来，尽管我国地方政府应急管理制度日趋完善，但仍存在一些问题，诸如领导干部应急管理理念不够科学、预案体系建设尚不完善、避灾防险自救互救教育缺失等。当务之急是提升政府应急管理能力，加快制度创新，不断完善应急预案体系，健全政府应急管理体制，分别对领导干部、社会公众和专业救援队伍开展多样化应急教育，形成应对突发公共事件的最大合力，最大限度地降低突发事件造成的损害。
望采纳！！！
内容全部来源于网络收集，如有侵权，请联系网站删除!